Viajar combinando diferentes medios de transporte puede implicar dificultades adicionales para las personas con discapacidad en viajes multimodales, especialmente cuando necesitan asistencia para realizar un transbordo. La Unión Europea trabaja en una nueva regulación que pretende cubrir precisamente uno de los vacíos existentes en los actuales derechos de los pasajeros.
En la actualidad existen normas europeas de protección para quienes viajan en avión, tren, autobús o barco. Sin embargo, la Comisión Europea reconoce que la protección no es equivalente cuando una persona debe cambiar de un medio de transporte a otro durante un mismo desplazamiento.
La situación afecta especialmente a las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida. Según la Comisión, actualmente no existe en el Derecho de la UE un derecho específico a recibir asistencia al cambiar entre diferentes modos de transporte, ni siquiera en puntos de conexión multimodales como un intercambiador entre avión y ferrocarril.
La propuesta pretende cambiar esta situación mediante asistencia gratuita, una única solicitud para todo el viaje, información accesible y nuevos puntos de atención en grandes intercambiadores europeos.
Personas con discapacidad en viajes multimodales: ¿qué quiere cambiar la UE?
La propuesta establece por primera vez un capítulo específico dedicado a la protección y asistencia de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida durante los viajes multimodales.
Un viaje multimodal es aquel en el que se utilizan diferentes modos de transporte colectivo, por ejemplo:
avión + tren, tren + guagua, barco + guagua o diferentes combinaciones de estos transportes.
El objetivo es evitar que la protección existente desaparezca precisamente en el momento en el que la persona tiene que realizar el cambio entre un medio y otro.
Para las personas con discapacidad en viajes multimodales, esta combinación puede resultar especialmente compleja cuando la asistencia de un operador termina antes de que comience la del siguiente.
Una sola solicitud de asistencia para todo el viaje
Esta es probablemente la novedad más interesante para nuestro público.
Cuando el desplazamiento esté contratado mediante un contrato multimodal único, la propuesta establece que transportistas, gestores de terminales e intermediarios deberán cooperar para proporcionar gratuitamente la asistencia necesaria.
Además, se introduce un mecanismo de notificación único.
Esto significa que la persona no tendría que solicitar separadamente asistencia a cada operador que participa en el desplazamiento. Una única notificación sería suficiente para todo el viaje, y posteriormente tendría que transmitirse a los diferentes transportistas, terminales y puntos de asistencia implicados.
La propuesta establece con carácter general que esta necesidad de asistencia se comunique con al menos 48 horas de antelación.
La comunicación deberá aceptarse sin ningún coste adicional, independientemente del medio utilizado para realizarla.
Esta medida permitiría a las personas con discapacidad en viajes multimodales comunicar una sola vez sus necesidades de asistencia para el conjunto del desplazamiento.
Asistencia gratuita durante los transbordos
La regulación pretende garantizar la continuidad de la asistencia cuando las personas con discapacidad en viajes multimodales tengan que cambiar de transporte.
Por ejemplo, una persona que llegue en tren y tenga que continuar posteriormente en otro medio de transporte no debería quedar sin protección durante el desplazamiento entre ambos servicios.
La Comisión reconoce expresamente que esta es una de las carencias del sistema actual.
El objetivo es que las personas con discapacidad puedan realizar viajes multimodales en condiciones comparables a las del resto de la ciudadanía.
La continuidad de la asistencia es uno de los principales cambios planteados para las personas con discapacidad en viajes multimodales, especialmente en estaciones, aeropuertos, puertos e intercambiadores.
Nuevas ventanillas únicas en grandes intercambiadores
La propuesta introduce además las denominadas ventanillas únicas de asistencia en determinados intercambiadores multimodales.
Estos puntos permitirían coordinar la ayuda necesaria cuando una persona cambia de un medio de transporte a otro.
La Comisión explica que actualmente una persona puede tener que realizar diferentes solicitudes de asistencia a transportistas y operadores de terminales. Con el nuevo sistema podría recibir una asistencia coordinada durante el transbordo.
Estas ventanillas están vinculadas a los intercambiadores multimodales de pasajeros previstos en los nodos urbanos de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T).
Los billetes no podrán costar más por tener discapacidad
La propuesta también establece expresamente que las reservas y los billetes para viajes multimodales deberán ofrecerse a las personas con discapacidad y a las personas con movilidad reducida sin ningún coste adicional relacionado con esta condición.
Los transportistas e intermediarios tampoco podrán negarse a aceptar una reserva o expedir un billete por razón de discapacidad.
Solo podrán exigir que la persona viaje acompañada cuando resulte estrictamente necesario para cumplir las correspondientes normas de acceso y seguridad.
Si obligan a viajar con acompañante, deberá viajar gratis
Esta es otra de las novedades importantes.
Cuando un transportista determine que una persona con discapacidad necesita viajar acompañada por otra persona capaz de prestarle la asistencia necesaria, el acompañante tendrá derecho a viajar gratuitamente.
Además, deberá poder sentarse junto a la persona con discapacidad siempre que resulte posible.
La Comisión señala que este derecho ya existe en determinados modos de transporte, como ferrocarril, barco y autobús/autocar. En paralelo, dentro de la revisión general de los derechos de los pasajeros, se propone extender esta protección al transporte aéreo cuando la compañía obligue a viajar con acompañante por razones relacionadas con los requisitos de seguridad.
Información sobre accesibilidad antes de viajar
Los nuevos derechos no se limitan a la asistencia física.
La propuesta obliga a prestar especial atención a la información que necesitan las personas con discapacidad en viajes multimodales sobre:
- accesibilidad de los servicios de transporte;
- condiciones de acceso a los vehículos;
- instalaciones disponibles a bordo;
- condiciones de los transbordos;
- y asistencia disponible durante el desplazamiento.
Cuando esta información deba proporcionarse en formatos accesibles tendrá que respetar la legislación europea aplicable en materia de accesibilidad, incluida la Directiva Europea de Accesibilidad.
Las personas con discapacidad en viajes multimodales también deberán poder conocer antes de iniciar el trayecto las condiciones de accesibilidad y asistencia disponibles.
Las personas con discapacidad participarán en las normas de acceso
La propuesta incorpora además un elemento de participación.
Los transportistas que comercialicen contratos multimodales únicos y los gestores de los intercambiadores deberán establecer normas de acceso no discriminatorias.
Para elaborarlas deberán contar con la participación activa de las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y las personas con movilidad reducida.
Estas normas deberán hacerse públicas y estar disponibles en formato accesible cuando se soliciten.
¿Qué ocurrirá si se pierde una conexión?
La regulación multimodal no se limita a la discapacidad.
La Comisión quiere crear un marco común de derechos cuando un desplazamiento combine diferentes transportes, incluyendo información antes y durante el viaje y protección cuando se produzcan incidencias o se pierdan conexiones.
Paralelamente, el paquete presentado por la Comisión en mayo de 2026 pretende reforzar considerablemente los derechos en los viajes ferroviarios realizados con diferentes compañías mediante un billete único.
En estos casos, si se pierde una conexión, la Comisión propone garantizar derechos durante todo el trayecto, incluyendo asistencia, transporte alternativo, reembolso y compensación.
Conviene no confundir ambas iniciativas: una aborda específicamente los viajes multimodales, mientras otras propuestas del paquete de pasajeros se centran en la venta de billetes y la protección en trayectos ferroviarios con múltiples operadores.
Todavía no está en vigor
Este punto tiene que quedar especialmente claro.
Estos nuevos derechos para las personas con discapacidad en viajes multimodales todavía no están vigentes.
La Comisión Europea presentó originalmente la propuesta sobre derechos en viajes multimodales dentro de la revisión del marco europeo de derechos de los pasajeros. El proceso legislativo europeo continúa y las medidas necesitan completar su tramitación antes de convertirse en normativa aplicable.
Además, en mayo de 2026 la Comisión presentó un nuevo Passenger Package, con tres propuestas complementarias destinadas principalmente a facilitar la reserva de viajes y reforzar los derechos ferroviarios.
Por tanto, una persona que viaje actualmente no puede reclamar todavía los nuevos derechos multimodales descritos en esta propuesta como si estuvieran ya incorporados a la legislación europea.
Un cambio especialmente relevante para viajar por Europa
La principal diferencia que plantea la futura regulación es pasar de proteger cada transporte prácticamente de manera independiente a contemplar también el viaje completo y las conexiones entre distintos medios de transporte.
Para las personas con discapacidad, esto supondría cubrir precisamente uno de los momentos más complejos del desplazamiento: pasar de un servicio a otro.
Una única solicitud de asistencia, coordinación entre operadores, ayuda gratuita durante los transbordos, información accesible y ventanillas únicas en grandes intercambiadores conforman el núcleo de las nuevas medidas propuestas.
Si finalmente son aprobadas, las personas con discapacidad en viajes multimodales contarían por primera vez con un marco europeo específico de protección cuando su desplazamiento combine diferentes medios de transporte.
El nuevo marco busca, por tanto, que las personas con discapacidad en viajes multimodales no pierdan protección precisamente al pasar de un medio de transporte a otro.
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